2005年1月10日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)第70號(hào)局長(zhǎng)令，公布了《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2005年7月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》的主要內(nèi)容解讀如下。
一、為什么制定《辦法》?
(一)制定《辦法》是確保設(shè)備安全運(yùn)行的需要。特種設(shè)備作業(yè)人員是保障設(shè)備安全運(yùn)行的重要因素之一，當(dāng)前多數(shù)的特種設(shè)備事故是由于作業(yè)人員違章操作引起的。《條例》首次將承壓類和機(jī)電類設(shè)備的作業(yè)人員統(tǒng)稱為特種設(shè)備作業(yè)人員，設(shè)定了考核發(fā)證行政許可事項(xiàng)，需要制訂配套的規(guī)章予以細(xì)化。通過(guò)規(guī)范的許可確保特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)有的技術(shù)素質(zhì)和作業(yè)技能，保障設(shè)備安全運(yùn)行。
(二)制定《辦法》是貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)持證作業(yè)人員總數(shù)已達(dá)
220多萬(wàn)人，作業(yè)人員考核涉及的量大面廣，關(guān)系百姓利益和構(gòu)建和諧社會(huì)。按照《行政許可法》公開(kāi)公正、便民高效、嚴(yán)格監(jiān)管的要求，亟需對(duì)作業(yè)人員考核發(fā)證工作的許可程序、期限和后續(xù)監(jiān)管等事項(xiàng)作出規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，便利行政相對(duì)人。
二、特種設(shè)備作業(yè)人員的范圍有哪些?
《辦法》明確，鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員。
特種設(shè)備作業(yè)人員包括特種設(shè)備生產(chǎn)和使用兩個(gè)領(lǐng)域，主要有3類：一是特種設(shè)備操作人員，二是特種設(shè)備生產(chǎn)人員，三是特種設(shè)備安全管理人員。辦法在附件中列出了詳細(xì)的作業(yè)種類和作業(yè)項(xiàng)目。
該辦法不適用于從事房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械作業(yè)及其相關(guān)管理的人員。
三、國(guó)家對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員實(shí)施行政許可的主要內(nèi)容是什么?
主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是持證上崗。從事特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，經(jīng)考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。二是到期復(fù)審。《特種設(shè)備作業(yè)人員證》每2年復(fù)審一次，逾期未申請(qǐng)復(fù)審或考試不合格的，注銷《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。
四、特種設(shè)備作業(yè)人員考核發(fā)證工作應(yīng)當(dāng)在哪一級(jí)質(zhì)檢部門(mén)辦理?
特種設(shè)備作業(yè)人員考核發(fā)證工作由縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)，具體分級(jí)范圍由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)決定，并在本省范圍內(nèi)公布。
對(duì)于數(shù)量較少的壓力容器和壓力管道帶壓密封、氧艙維護(hù)、長(zhǎng)輸管道安全管理、客運(yùn)索道作業(yè)及管理、大型游樂(lè)設(shè)施安裝作業(yè)及管理等作業(yè)人員的考核發(fā)證工作，由國(guó)家質(zhì)檢總局確定考試機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織考試，由設(shè)備所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審核、發(fā)證。
五、申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的條件是什么?
申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(1)年齡在18周歲以上;
(2)身體健康并滿足申請(qǐng)從事的作業(yè)種類對(duì)身體的特殊要求;
(3)有與申請(qǐng)作業(yè)種類相適應(yīng)的文化程度;
(4)有與申請(qǐng)作業(yè)種類相適應(yīng)的工作經(jīng)歷;
(5)具有相應(yīng)的安全技術(shù)知識(shí)與技能;
(6)符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。
不同設(shè)備種類、項(xiàng)目的作業(yè)人員的具體條件按照國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。
六、辦理《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的程序是什么?
辦理《特種設(shè)備作業(yè)人員證》包括考試和審核發(fā)證兩個(gè)部分，其程序?yàn)椋嚎荚噲?bào)名、考試、領(lǐng)證申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)。
申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員，應(yīng)當(dāng)首先向發(fā)證部門(mén)指定的特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)報(bào)名參加考試;經(jīng)考試合格，憑考試結(jié)果和相關(guān)材料向發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)審核、發(fā)證。
考試機(jī)構(gòu)一般由發(fā)證部門(mén)指定所屬特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。根據(jù)實(shí)際情況，也可以指定有條件的大型企業(yè)或者行業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備專業(yè)考委會(huì)作為考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特定項(xiàng)目或者行業(yè)的作業(yè)人員考試工作。
七、用人單位在作業(yè)人員管理方面應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)?
用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員的管理，履行下列義務(wù)：
(1)制訂特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全管理制度;
(2)與持證作業(yè)人員簽訂聘用手續(xù)，并建立特種設(shè)備作業(yè)人員管理檔案;
(3)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn);
(4)確保持證上崗和按章操作;
(5)提供必要的安全作業(yè)條件;
(6)其他規(guī)定的義務(wù)。
八、特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定?
(1)作業(yè)時(shí)隨身攜帶證件，并自覺(jué)接受用人單位的安全管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查;
(2)積極參加特種設(shè)備安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn);
(3)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度;
(4)拒絕違章指揮;
(5)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者不安全因素應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告;
(6)其他有關(guān)規(guī)定。
九、怎樣對(duì)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》進(jìn)行復(fù)審?
《特種設(shè)備作業(yè)人員證》每2年復(fù)審一次。持證人員應(yīng)當(dāng)在復(fù)審期滿3個(gè)月前，向發(fā)證部門(mén)提出復(fù)審申請(qǐng)。復(fù)審合格的，由發(fā)證部門(mén)在證書(shū)正本上簽章。對(duì)在2年內(nèi)無(wú)違規(guī)、違法等不良記錄，并按時(shí)參加安全培訓(xùn)的，按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定延長(zhǎng)復(fù)審期限。
復(fù)審不合格的應(yīng)當(dāng)重新參加考試。逾期未申請(qǐng)復(fù)審或考試不合格的，其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》予以注銷。
跨地區(qū)從業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員，可以向從業(yè)所在地的發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)復(fù)審。
十、遺失或者損毀《特種設(shè)備作業(yè)人員證》怎么辦理?
《特種設(shè)備作業(yè)人員證》遺失或者損毀的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證部門(mén)，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公告。查證屬實(shí)的，由發(fā)證部門(mén)補(bǔ)辦證書(shū)。
十一、辦法設(shè)立了哪些行政處罰規(guī)定?
(1)兩種情形不得再次申請(qǐng)作業(yè)人員證：一是弄虛作假申請(qǐng)辦證的不得再次申請(qǐng)。申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的，不予受理或者不予批準(zhǔn)發(fā)證，并在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。二是弄虛作假取得證件的不得再次申請(qǐng)。持證作業(yè)人員以考試作弊或者以其他欺騙方式取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的，持證人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。
(2)五種情形吊銷證件：弄虛作假取得證件、發(fā)現(xiàn)隱患不立即報(bào)告造成事故、違章操作或管理造成事故、逾期不復(fù)審或者復(fù)審不合格且不參加考試以及發(fā)證部門(mén)工作人員違法發(fā)證的。辦法特別規(guī)定，持證作業(yè)人員違章操作或者管理造成特種設(shè)備事故，以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即報(bào)告造成特種設(shè)備事故的，終身不得申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。
(3)對(duì)用人單位設(shè)定了處罰：作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，或者在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，用人單位未給予批評(píng)教育或者處分的;以及用人單位違章指揮特種設(shè)備作業(yè)的，責(zé)令改正，并處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款。另外，明確作業(yè)人員未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗作業(yè)，或者用人單位未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十七條的規(guī)定對(duì)用人單位予以處罰。
(4)對(duì)非法印制、偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借作業(yè)人員證件的行為，處1000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(5)辦法還對(duì)考試機(jī)構(gòu)、發(fā)證部門(mén)工作人員違法為紀(jì)行為作出了處理規(guī)定。
